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中共贵阳市委 贵阳市人民政府 关于进一步深化人口和计划生育综合改革的意见
发布日期:2011-04-01访问次数: 信息来源: 市人口计生委 字号:[ ]


中共贵阳市委  贵阳市人民政府

关于进一步深化人口和计划生育综合改革的意见

2010 7 22 日)

 

为深入学习实践科学发展观,进一步贯彻落实《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》(中发〔200622号,以下简称《决定》)和《国家人口计生委关于进一步深化综合改革创新体制机制的指导意见》(国人口发 〔200933号)和省关于统筹人口自身协调发展、统筹人口与经济社会资源环境协调发展(以下简称“两个统筹”)的精神,构建以人为本、以人的全面发展统筹解决人口问题的体制机制,保持低生育水平稳定,努力提高人口素质,为建设生态文明城市营造良好的人口环境,现结合我市实际,就进一步深化人口和计划生育综合改革提出如下意见:

一、重要意义

经过长期不懈努力,我市的人口和计划生育工作取得了很大的成绩:改革开放30年来,全市累计少生159万人,节约社会抚养费763亿元,有效缓解了人口增长对资源环境造成的压力。2000年,我市率先在全省进入低生育水平并保持稳定,总和生育率为1.36。出生缺陷发生率逐步下降,人口预期寿命于2008年达到72.5岁。全市出生人口性别比为100107(属正常值范围)。我市人口和计划生育工作连续15年获得全省人口和计划生育目标考核一等奖第一名,被国家人口计生委确定为 “第一批全国人口和计划生育综合改革示范市”。

但也要清醒地看到,当前我市的人口和计划生育事业发展水平与科学发展观的要求还不完全适应,稳定低生育水平的长效工作机制还需完善,提高出生人口素质工作有待加强,出生人口性别比偏高治理还是一项长期的任务,人口和计划生育利益导向政策体系有待健全,人口和计划生育公共服务体系建设与人民群众日益增长的计划生育、优生优育、生殖健康的需求还有差距,数量庞大且日益增长的流动人口使计划生育服务管理面临巨大挑战,特别是流动人口的政策外生育成为人口和计划生育工作最大难题。因此,推进人口和计划生育综合改革,推进“两个统筹”,对于促进人口和计划生育事业健康发展,服务生态文明城市建设具有十分重要的意义。

二、指导思想和总体目标

(一)指导思想:以科学发展观为指导,全面贯彻落实《决定》精神,坚持以人为本,创新思路方法,完善体制机制,更好地把人民群众实行计划生育的合法权益与国家的长远利益和政策目标统一起来,促进人口自身长期均衡发展以及人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

(二)总体目标:按照“两个统筹”的要求,以“六完善六提高”为载体,围绕人的生命全过程,建立从免费婚检孕产妇全程服务免费接生人口早教“普九”到“普十二”考取大学奖励计生家庭养老的“一条链”服务机制,于“十二五”期间在全省率先建立符合科学发展观的人口和计划生育工作机制体系。

三、主要内容

(一) 完善统筹协调机制,提高人口与发展综合决策和协调水平

1. 将人口发展纳入经济社会发展综合决策。市人口计生委要准确掌握全市人口总量、素质、结构、分布等情况,组织开展人口课题研究,为市委、市政府决策提供科学依据。

2. 建立计划生育与公共政策协调制度。各部门出台和落实惠民政策时,要主动征求人口和计划生育部门的意见,在普惠政策上对计划生育家庭实行“ 优先优惠”。人口计生部门要主动提供相关人口数据、计划生育政策依据,提出积极的解决措施,促进统筹解决人口问题。

3. 营造有利于稳定低生育水平、统筹解决人口问题的良好舆论氛围和社会环境。以“深入推进,强力提升,务求实效”为原则,加强宣传阵地建设,积极推进人口文化内容形式、体制机制、传播手段创新,打造一批“人口文化园区”和“人口(生育)文化大院”。深入开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动,引导、帮助、促进群众树立科学、文明、进步的婚育观念。

(二) 完善利益导向机制,服务计划生育家庭生产、生活、生命全过程

在全面实施农村计生奖励扶助制度、关爱女孩奖、独子户奖等一系列“奖扶医帮优保”政策的基础上,围绕计划生育家庭优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富、养老保障等方面的需求创新制度,不断完善利益导向政策体系。

1. 全面推行城镇低保户独生子女家庭奖励扶助制度。在云岩区、南明区实行对城镇低保户独生子女家庭奖励扶助制度的基础上,有计划、有步骤向全市其他区(市、县)推行。

2. 实施长效节育奖励制度。人口计生部门对落实绝育措施的户籍人口和持有《居住证》的流入人口,发放300元慰问金,属政策内生育的再奖励500元。

3. 实施计生特殊家庭关爱扶助制度。对农村独生子女家庭和城镇低保户独生子女家庭,其子女伤残或死亡后没有再生育的,从女方年满49周岁开始,在享受国家和省特别扶助制度的基础上,对夫妇双方每年每人再给予1200元的关爱扶助金,直至身故。

4. 对婚检、出生缺陷干预、农村孕产妇住院分娩等实行免费服务。人口计生部门开展免费婚前医学检查、生殖健康检查,开展免费孕前优生健康检查试点工作;卫生部门实施免费增补叶酸预防出生缺陷项目;对农村符合政策生育的孕产妇在县、乡医疗和计生技术服务机构住院平产的,通过降消项目中的限价收费、补助和合作医疗报销,基本实现免费,进一步提高孕产妇住院分娩率,降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率。按人均100元的标准,建立农村高危孕产妇住院分娩急救专项资金,对在市、县两级公立医院住院分娩的农村计生低保户中高危孕产妇给予补助。

5. 实施计划生育家庭贫困生高中阶段扶助计划。教育部门在“普九”的基础上,对贵阳市户籍农村贫困独生子女户、双女计生户子女和城市下岗职工中贫困计生户子女,在就读全日制普通高中(公办学校)时,由学校在收取的学费中用于减免、补助贫困生的经费额度内优先免收其学杂费。

6. 实施农村低保户中计生“两户”缴纳养老金贷款贴息。对农村低保户中独生子女户和双女计生户贷款缴纳农村新型养老保险费的,由政府给予贷款贴息,并确保其能领到养老保险金和增发的100元计生养老金。

7. 对独生子女户中子女伤残亡的农村五保老年人、城市“三无” 老人自愿入住敬老院(福利院)的,民政部门要做好集中供养工作,同时做好分散的农村五保老人、城市“三无”老人的供养工作,确保他们安度晚年。

8. 继续开展计划生育“三结合”帮扶,帮扶部门根据贫困计生户生产生活需要,除帮助其解决化肥、农机等生产物资外,再给予每户每年500元以上的现金帮扶。

9. 在白云区开展流动人口公寓试点工作,积极探索在流入人口集中地建设流动人口公寓,并以廉租住房的形式优先保障流动人口贫困计生户实现“住有所居”,待条件成熟后逐步展开。

(三)完善科学管理机制,提高人口计生宏观决策水平和工作效能

1. 加强人口发展战略研究和人口形势分析。加强人口基础数据的采集和统计分析,深入研究人口数量、素质、结构、分布规律。做好贵阳市“十二五”人口发展和事业发展规划,组织开展流动人口、人口老龄化等方面的课题研究,为科学决策提供有力的支持和依据。

2. 全面加强依法行政。加大依法行政培训和考核力度,增强法律意识,完善行政执法程序。全面推行社会抚养费征收申请人民法院强制执行工作模式,推行综治计生联动工作模式,共同维护和规范人口和计划生育执法环境。加大综合治理出生人口性别比偏高工作力度,严格执行《贵阳市禁止选择性终止妊娠规定》,加强孕产妇全程管理服务,严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为。

3. 建立科学的考核评估体系。继续改革完善人口和计划生育目标管理责任制,完善考核评估方法,采取平时督查和集中检查相结合方式,简化考核指标,减少考核次数,增强考核效能,逐步形成以统筹人口自身协调发展、统筹人口与经济社会资源环境协调发展为导向的目标管理责任制体系。

4. 加快建立人口发展决策支持系统。推进人口和计划生育信息化建设和应用进程,2011年前实现市、县、乡、村四级计算机联网;不断深化流动人口、技术服务、利益导向等重点业务的信息系统应用;完善《贵阳市人口和计划生育综合信息系统》,将人口信息与家庭坐落图结合起来,实现更准确的人口信息定位、市内人口和计划生育信息自动交流和人口信息实时查询;依托全员人口和计划生育信息数据库,搭建人口信息资源共享、应用平台,推动人口和计划生育与公安、民政、卫生、教育等部门的人口信息实现整合。

(四) 完善服务机制,提高人口计生基本公共服务均等化水平

1. 全面推进计划生育优质服务提质提速。推进和完善“国优”、“省优”两级创建制度。“十二五”期末,在100%的区(市、县)达到“省级计生优质服务县”标准的基础上,力争全市80% 的区(市、县)进入“国家级计生优质服务县”行列。

2. 大力推进人口和计划生育服务体系建设,提升计生技术服务能力。市、县、乡三级计生技术服务机构依法办理《医疗机构执业许可证》、《 母婴保健机构执业许可证》,符合条件的可纳入农村住院分娩补助项目、新型农村合作医疗、城镇职工医疗保险定点机构。加快计划生育技术服务标准化、规范化、精细化建设。围绕宣传教育、技术服务、优生指导、药具发放、信息咨询、随访服务、生殖保健和人员培训等八大功能,拓展业务,促进基本公共服务均等化。

3. 围绕人的生命全过程,开展“五优活动”(优婚、优孕、优生、优育、优教)。扎实开展免费婚检,孕前优生健康检查项目,重点开展以一级干预为主的出生缺陷预防工程;实施孕产妇免费保健服务,基本实现平产住院分娩免费;积极开展 03 岁婴幼儿早期教育暨独生子女培养工作,逐步实现城乡 03 岁婴幼儿早期教育均等化;深入开展青春期性健康教育;积极实施生殖健康促进计划,免费为农村育龄群众开展生殖健康检查,减免计划生育贫困家庭患病对象治疗费。

4. 构建统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核的流动人口计划生育服务管理新机制。强力推进以“四抓四建”为重点的流动人口计划生育管理模式。强化各区(市、县)协作配合,形成市内流动人口计划生育管理服务全市“一盘棋”的格局。加强与流出人口比较集中的省外地区的协作,为确保按期形成全国“一盘棋”工作格局作出应有的贡献。积极配合国家和省人口和计划生育委员会,探索建立全员流动人口统计制度和重点地区流动人口动态监测试点工作。

(五) 完善群众自治机制,提高群众满意度

1. 进一步推进计划生育基层群众自治。完善计生联谊制度,全面推行《计划生育诚信服务卡》,建立政府诚信、群众守信、村民互信的“双向承诺、充分自愿、依法自治”基层群众自治模式,实现群众自我教育、自我管理。

2. 充分发挥计划生育协会等非政府组织的作用,积极参与群众自治,参与新农村建设,大力推进“生育关怀行动”。完善政务公开,接受监督。深入推进便民维权活动,开展“阳光计生”行动,开展民主评议活动,不断完善社会监督。

(六)完善保障和目标管理机制,提高人口计生事业持续健康发展能力

1. 深化人口和计划生育“三基本”建设,大力推进职业化建设试点工作,努力建设一支以社会管理和公共服务为特征的高素质、职业化、专业化的人口和计划生育工作队伍,促进宣传倡导、科技服务、信息综合、群众工作和行政管理为一体的人口和计划生育公共服务管理体系建设。对人口和计划生育干部“高看一眼,厚爱一层”,优先提拔群众认可、政绩突出的年轻干部。稳定基层人口和计划生育工作队伍,提高乡镇技术服务人员和村专干的政治经济待遇。

2. 建立健全以财政投入为主渠道的人口和计划生育经费投入保障机制。确保年人口和计划生育财政投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度,确保流动人口计划生育管理和服务经费纳入财政预算,确保农村税费改革后中央转移支付的10% 用于人口和计划生育事业,确保社会抚养费全部用于人口和计划生育事业,确保人口计生事业经费及时足额到位。按现居住地管理为主的原则,保障流动人口的奖励优先优惠政策和免费技术服务项目的落实。市级对各区(市、县)采取“以奖代投”的方式充分调动基层工作积极性。

3. 完善人口和计划生育目标管理责任制。强化考核结果的反馈和运用,建立科学的干部考核评价机制。对因工作不力导致人口和计划生育目标任务未完成或造成严重后果的,按照省委、省政府《关于对党政领导干部实行“一票否决”制的规定》,对党政“一把手”、人口和计划生育工作分管负责人严格执行“一票否决”。

四、切实加强领导

(一)统筹安排,明确责任。各级党委、政府要把人口和计划生育工作综合改革纳入当地经济社会发展的总体规划,与相关社会经济领域的改革发展和建设生态文明城市的实际相结合,统筹相关资源,完善各项配套政策和措施,共同推进人口和计划生育综合改革和体制机制创新。各级人口计生部门要当好党委和政府的参谋助手,积极争取有利于人口和计划生育工作的政策措施,并加强与各部门的协作,共同统筹解决人口问题。

(二)突出重点,明确分工。各级各部门要按照统一部署、因地制宜、典型示范、分步实施的原则,在理顺机制、完善制度、创新方法上下功夫。市、县工作重点要放在建立健全制度、明确标准、制定规范、建立公共管理和服务保障体系上;乡(镇、街道)、村(社区)工作重点要放在加强基层基础建设,改进经常性工作,落实各项政策、措施,建立群众自治的工作保障体系上。

(三) 示范引导,争先创优。市人口计生委要及时对综合改革试点地区的经验进行总结,将综合改革中的成功经验在面上推开,推动全市人口和计划生育工作整体水平提高。各区(市、县)要密切关注和了解国家和省、市改革发展的动向,主动适应新形势的变化,确保各项改革措施相互衔接。对综合改革工作成效突出的,要按有关规定给予奖励。



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