欢迎光临贵阳市卫生和计划生育委员会网站!  
设为首页 加入收藏
 
 
 
首页 > 利益导向
 
中共贵阳市委 贵阳市人民政府关于全面加强人口和计划生育工作进一步推动实现“双降”目标的实施意见 
发布日期:2013-05-31访问次数: 信息来源: 市人口计生委 字号:[ ]


为深入贯彻落实全省人口和计划生育工作座谈会、市第九次党代会和《中共贵州省委、贵州省人民政府关于全面加强人口和计划生育工作确保实现“双降”目标的意见》(黔党发〔2011〕17号)精神,现结合我市实际,就全面加强人口和计划生育工作,稳定低生育水平,统筹解决人口问题,进一步推动实现“双降”目标,提出如下实施意见。

  一、总体要求和目标任务

  (一)总体要求。以科学发展观为指导,高举“发展、团结、奋斗”的旗帜,紧紧围绕坚持走科学发展路、加快建生态文明市的总要求,解放思想,埋头实干,把继续稳定低生育水平,严格控制人口数量,降低人口出生率,提高出生人口素质,优化人口结构,加强和创新流动人口服务管理,统筹解决人口问题,作为全市人口计生工作的首要任务,从依法管理、利益导向、强化监督、综合施治等方面,全面加大人口计生工作力度。坚持工作目标从高、控制指标从低、依法管理从严、利益导向从优,确保实现人口出生率和自然增长率“双降”目标。促进人口发展与经济振兴、社会进步的有机统一,为顺利实现“一先二超一提升”奋斗目标创造良好的人口环境。

  (二)主要目标。到2015年,全市人口出生率、自然增长率分别控制在9.6‰和5‰以内,工作目标从严下达执行;出生人口素质进一步提高;出生人口性别比保持在正常值范围;积极应对人口老龄化;在全省率先建立创新统筹流动人口服务管理工作新机制;逐步完善计划生育利益导向机制。

  二、坚持依法管理,严格控制人口增长

  (三)依法加大治理生育秩序的力度。全面贯彻落实人口计生法律法规和政策,创新人口计生工作体制机制和手段方法,切实加强基层基础工作,把管理的重点放在农村和流动人口,坚决控制政策外生育,大幅度减少早婚早育。凡违法生育的,依法征收社会抚养费。国家机关工作人员、企事业单位职工在法规政策规定期限内未落实避孕节育措施的,停止工作、停发工资,直到落实避孕节育措施为止,其间停发的工资不予补发;公民不按法规政策规定自觉落实避孕节育措施,或者出租房屋不执行房东登记报告制度的,不得享受各项优惠奖补政策,直到落实为止,其间停发的补助不予补发。共产党员违法生育的,一律开除党籍;国家机关工作人员、企事业单位职工违法生育的,予以开除;党员干部违反计划生育其他政策的,视其情节轻重给予党纪政纪处分;公民违法生育的,不得报考国家公务员、不得竞聘事业单位工作人员、不得担任村级负责人,已担任村级负责人的,责令其辞职;企业法定代表人或者主要负责人违法生育的,其企业不得评为先进、模范企业;社会公众人物违法生育的,公开曝光和依法处理;党代表、人大代表、政协委员提名时必须经同级人口计生部门审核无违法生育记录,对违反计划生育政策的党代表、人大代表、政协委员,按法定程序取消其代表资格;出现违法生育的单位,当年不得评为先进,其主要负责人不得晋级、晋职。

  (四)依法推进计划生育全程服务管理。寓管理于服务之中,加强对已婚育龄群众婚姻、怀孕、生育、节育各个阶段的服务管理。落实孕产妇住院分娩实名登记制度,加强出生人口性别比综合治理力度。全面加强计划生育技术服务工作,加大落实避孕节育措施力度,继续巩固和创建国家级、省级计划生育优质服务先进县,全面推进计划生育/生殖健康基本公共服务均等化。大力实施出生缺陷干预工程,免费开展婚前医学及孕前优生健康检查,努力提高出生人口素质。加快计划生育新技术应用,逐步推广使用微创技术,为育龄群众提供先进、安全、有效、适宜的避孕节育方法。

   (五)依法加强流动人口计划生育服务管理工作。创新统筹流动人口服务管理工作,建立完善市、县、乡(社区服务中心)三级流动人口服务管理工作机构和网络,并按500—1000名流动人口配备1名流动人口协管员的原则,2012年内配备到位。全力推进“以证管人、以业管人、以房管人”工作模式,把办理《贵阳市居住证》作为我市外来人口享受租房、就业、就医、子女教育、社会保障等基本公共服务的基本依据或必备条件。整合各部门人口信息,建立全市流动人口信息平台,全面、准确掌握流动人口基本信息,实现流动人口的信息化服务管理。全市各级各部门在制定公共政策时,要切实保障流动人口的合法权益,逐步建立健全惠及流动人口的城市基本公共服务体系。

  (六)做好与人口和计划生育相关的群众工作。全市各级党委、政府和相关部门务必牢固树立以人为本的理念,深入基层、贴近群众,人对人、面对面、心连心、手拉手做好深入细致的群众工作,真心实意为群众解难事、办实事。加大人口计生宣传教育力度,引导群众树立晚婚晚育、少生优生、男女平等、少生快富等新型婚育观念。坚持依法行政、规范执法、公正执法、文明执法,切实维护群众合法权益,避免因计划生育执法不当引发恶性案件和其它严重违法行为,促进社会和谐稳定。不断推进人口和计划生育基层群众自治,倡导“晚婚晚育,从我做起”,深入开展“生育关怀行动”和“万千才富”行动,让更多的计划生育家庭得到实惠。

   三、优化利益导向政策体系,引导群众晚婚晚育、少生快富

  (七)建立完善计划生育家庭奖励制度。一是对农村实行晚育的家庭一次性奖励500元。二是获得《独生子女父母光荣证》的家庭,独生子女父母一次性奖励1000元,独生子女保健费提高到每月50元。三是对农村放弃政策内二孩生育家庭一次性奖励6000元。四是农村已办理《独生子女父母光荣证》的独生子女家庭和计划生育二女家庭,独女户和双女户从落实长效避孕节育措施的次月起,夫妻双方每人每年领取不低于600元的节育奖励金,直至年满60周岁与农村部分计划生育家庭奖励扶助制度对接为止;独子户从落实长效避孕节育措施的次年起,夫妻双方每人每年领取不低于300元的节育奖励金,年满40周岁以后夫妻双方每人每年领取不低于600元的节育奖励金,直至年满60周岁与农村部分计划生育家庭奖励扶助制度对接为止。五是实施长效节育奖励制度。人口计生部门对落实绝育措施的户籍人口和持有《贵阳市居住证》的流入人口,发放300元慰问金,属政策内生育的再奖励500元。六是对农村1980年以来(三代及以上)均执行计划生育政策的家庭,予以表彰奖励。

   (八)建立完善计划生育家庭保障制度。对农村独生子女家庭和计划生育二女家庭:一是夫妻双方年满60周岁,每人每年领取农村部分计划生育家庭奖励扶助金不低于1200元;二是参加新型农村社会养老保险的,每年给予不低于70元的缴费补贴(由人口计生部门代缴),年满60周岁后,每月再增发基础养老金补贴200元(委托社会养老保险经办机构代发),所需经费由各级财政承担;三是低保家庭成员在其享受基本保障金的基础上,每年按照不低于当地农村低保保障标准20%的比例增发补助,农村低保户中独生子女户和双女计生户贷款缴纳农村新型养老保险费的,由政府给予贷款贴息;四是家庭成员在原有免缴需要由个人缴纳的新型农村合作医疗费基础上,减免医疗费用个人负担部分的50%,由县级人民政府代缴和承担;五是夫妻年满60周岁后,优先入住老年公寓或敬老院,并给予每人年均不低于3000元的补贴;六是在城镇工作一定年限且有稳定收入的,符合申请租赁所在地租赁性住房条件的,给予应保尽保。

  对城镇独生子女家庭:一是纳入最低生活保障的,夫妻双方年满60周岁,每人每年领取不低于1200元的奖励扶助金;二是符合居住所在地申请公租房条件的,给予应保尽保。

   (九)建立完善计划生育家庭救助制度。一是独生子女伤残或者死亡的家庭夫妻双方、节育并发症对象,特别扶助金提高到每人每年不低于2000元。二是独生子女死亡的,一次性发放抚慰金3万元;独生子女伤残等级3级及以上的,一次性发放抚慰金2万元;独生子女伤残等级4级及以下的,一次性发放抚慰金1万元。三是对农村独生子女家庭和城镇低保户独生子女家庭,其子女伤残或死亡后没有再生育的,从女方年满49周岁开始,在享受国家和省特别扶助制度的基础上,对夫妇双方每年每人再给予1200元的关爱扶助金,直至身故。农村独生子女家庭和计划生育二女家庭父母亡故的,给予2000元一次性抚慰金。

   (十)建立完善计划生育家庭优惠制度。对农村独生子女家庭和计划生育二女家庭,一是因自然灾害等特殊原因新增的危房,应优先帮助其修建、改造或新建住房。二是子女学前教育入学优先并适度减免费用,高中教育优先享受国家助学金每年不低于1500元;子女进入普通高校学习的,应给予一次性奖励;女孩考生在参加中考时给予加10分的照顾。三是扶贫开发提供的资金和物资在帮扶标准基础上提高不低于30%;种粮、农机、牲畜繁育、家电下乡等在基本直接补贴标准上提高不低于30%;饮水安全工程免入户材料费和安装费。四是继续开展计划生育“三结合”帮扶,帮扶部门根据贫困计生户生产生活需要,除帮助其解决化肥、农机等生产物资外,再给予每户每年500元以上的现金帮扶。五是划拨宅基地、征地拆迁补偿、分配集体资产和福利时增加一人份额优惠。六是“农转非”后可继续承包原有土地,5年之内仍然享受农村计划生育奖励优惠政策。七是政府部门购买的公益性服务岗位和大中型企业的就业岗位优先安排其子女就业。

   (十一)做好公共民生普惠政策与计划生育利益导向政策的衔接兼容。各级各相关部门特别是农业、林业、水利、交通、卫生、民政等涉农部门要制定相关政策,集中项目、资金向连续5年无政策外多孩生育的乡(镇)或无政策外生育的村倾斜。对连续10年无政策外生育的乡镇、居委会,连续5年无政策外生育的村实行授牌奖励;对当年无政策外生育的村(居)实行“以奖代补”。各级各相关部门在制定重大公共民生普惠政策前,要征求人口计生部门的意见,国家有政策规定的,应及时通报人口计生部门。在实施重大公共民生普惠政策时,要对政策外生育户取消、暂缓或者降低标准。对农村独生子女家庭和计划生育二女家庭在普惠政策标准基础上提高比例的部分,按普惠政策资金既有来源渠道筹措解决。各级制定的计划生育奖励保障、救助和优惠标准,要随着财政收入的增长逐步提高。

  四、加强领导,落实责任,强化人口计生工作考核和奖惩

  (十二)坚持党政一把手“亲自抓、负总责”。各级党政“一把手”要切实负起人口计生这个重大责任,亲自抓好人口计生工作,对事关人口发展全局的重要工作要亲自部署安排,对人口计生有关重大政策措施要亲自督促落实。全市各级党委、政府要定期研究人口计生工作,着力解决人口计生部门领导班子建设、队伍建设、机构设置、人员编制、经费投入等实际问题。市委、市政府每年召开一次全市人口计生工作会议,专题研究部署人口计生工作。各级党委、政府每年年底要将本地人口计生工作情况向上一级党委、政府作专题报告。要层层签订人口计生目标管理责任书,制定完善党政领导干部人口计生“一票否决”制度,确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。对因工作不力导致人口计生目标任务未完成或者造成严重后果的单位和个人,要严格执行“一票否决”制度。要把履行人口计生工作职责的情况作为对各级党政领导班子实绩考核和干部选拔任用考核的一项重要内容,凡已被“一票否决”的,其党政主要负责人、人口计生工作分管负责人一年内不能提拔重用;列为后备干部的,取消其后备干部资格。对完成年度人口计生责任目标的各级党委、政府要予以表彰和奖励。

   (十三)实施分类指导、重点管理。根据全市各区(市、县)工作基础和工作水平差异,实行分类指导、重点管理。被省列入重点管理的区(市、县)作为市级重点管理单位。同时,将全市乡(镇)、社区服务中心分为城区、郊区和农村三类区域,分别针对其影响全市“双降”目标实现的主要问题进行分类管理。对人口计生目标任务完成情况实行动态综合排名。每季度按照工作指标完成及督查情况,将排名明显下滑或一直靠后的乡(镇)、社区服务中心列为市级重点管理单位。对重点管理单位,市、县两级要加大指导和帮助力度,县级党政主要负责人要挂牌攻坚,分解责任,督促落实。重点管理单位要采取超常规的政策措施,确保目标任务的完成。重点管理单位在规定期限内不能退出市级重点管理行列的,对该单位及所在区(市、县)给予“黄牌警告”,被“黄牌警告”的区(市、县)及乡(镇)、社区服务中心,在规定期限内不能摘牌的,年终人口计生考评不得评奖,其区(市、县)党政主要负责人要在全市大会上作表态发言,该区(市、县)及乡(镇)、社区服务中心党政主要负责人、人口计生分管负责人2年内不得提拔重用。

   (十四)建立完善定期督查和追踪审查制度。各级党委、政府要把人口计生工作纳入重大事项督查范围,强化定期督查通报,确保人口计生重大决策措施落到实处。各级人口计生部门对影响人口出生率和自然增长率“双降”的主要工作措施,特别是长效避孕节育措施落实、政策外生育控制情况,要建立月调度、季通报工作制度,加强过程管理和督促指导。各级党委、政府对下一级党委、政府开展人口计生工作的情况,每3年进行一次评估,倒查前2年人口控制主体指标完成情况,对实际未完成年度人口控制主体指标的地方党政主要负责人、人口计生工作分管负责人,追踪执行“一票否决”。对市、县党委、政府工作部门“一把手”,县、乡(社区服务中心)党政“一把手”实行计划生育工作离任审查。

   (十五)健全综合治理机制。全市各级党委、政府要把制定和落实计划生育利益导向政策纳入重要职责范围。编制部门要注重稳定并加强人口计生机构队伍建设;财政部门要切实保障人口计生事业经费、奖励扶助资金的投入;宣传、文化、广播电视、新闻出版等部门要加强人口计生宣传教育;公安部门要对阻碍计划生育的违法行为加大打击力度,切实履行创新流动人口服务管理的相关职责;人民法院要依法及时受理涉及计划生育的各类案件,加大依法强制执行征收社会抚养费的力度;卫生部门要配合计划生育技术服务工作,协助人口计生部门做好计划生育技术服务人员专业技术职务资格考评工作;民政部门要加强婚姻登记管理,积极做好婚姻法律法规宣传,减少早婚现象的发生;民族、宗教部门要加大对少数民族群众和宗教人士实行计划生育的宣传引导;教育部门要把开展生理卫生教育、青春期教育或性健康知识教育纳入教学计划。组织人事、纪检监察、党委直属工委、发展和改革、人力资源和社会保障、扶贫、水利、农业、林业、国土资源、科技、粮食、工商、住建、司法、药监、统计、工会、共青团、妇联、党校、农业银行等部门和群众团体要结合自身职能,切实履行人口计生综合治理职责。

   全市各级党委、政府都要成立人口和计划生育领导小组,并切实发挥领导、组织、协调作用。各相关部门应结合本部门实际,出台与计划生育利益导向政策相结合的配套实施细则,保障各项政策措施的落实,切实抓好人口计生综合治理。全市各级党委、政府要与相关部门层层签订人口计生综合治理目标管理责任书,严格考核,兑现奖惩。考核结果要予以通报,并纳入各级党委、政府对直属部门的年度目标绩效考核,所占分值不得低于10%。各级各相关部门在制定重大经济社会政策措施前,要开展对人口发展影响的综合评估,并征求人口计生部门的意见,确保制定的各项政策有利于人口计生工作。

   五、为人口和计划生育工作的开展提供有力保障

   (十六)加强人口和计划生育工作机构队伍建设。全市各级党委、政府要切实加强人口计生行政管理、技术服务和群众工作队伍建设,确保机构、人员稳定。一是要重视加强人口计生部门领导班子建设,特别是要选好配强“一把手”,班子成员中应注意选配医学、法学专业人员。各级党委在调整人口计生部门领导班子时,要征求上一级人口计生部门的意见。二是按照《中共贵州省委、贵州省人民政府关于全面加强人口和计划生育工作确保实现“双降”目标的意见》(黔党发〔2011〕17号)精神,建立完善市、县人口计生执法督查机构和队伍。三是加强基层人口计生工作队伍建设。要切实解决乡(镇)计划生育办公室混编、混岗问题。社区服务中心要明确人口计生工作分管领导,配备工作人员负责人口计生和流动人口服务管理工作。对缺编、工作必需的计划生育专业技术人员,通过医学院校、护理院校定向委培解决。县乡计生部门新招聘的技术服务人员及计生专干,必须在本系统服务5年以上。乡级计划生育协会应配备专职副会长和专职工作人员。各类开发区及工业园区要明确专人负责人口计生工作,并接受所属地党委、政府的管理和考核。

   (十七)提高人口计生干部政治经济待遇。加大对人口计生干部培养、选拔任用、轮岗交流的力度。推选党代表、人大代表、政协委员,一般应有人口计生系统的代表名额。对在县级人口计生部门主要负责人岗位上任职5年以上、连续3年获得市级人口计生目标考核一等奖的,或者在县、乡人口计生岗位连续工作10年以上、工作实绩突出的干部,在评先选优、提拔使用方面给予优先考虑。每年市、县、乡三级分别对连续从事人口计生工作30年、20年、10年的人口计生工作者予以一次性奖励。乡级计生技术服务机构的计生技术人员取得执业医师资格或获得中级以上医疗技术职称的应当给予奖励。将乡级计划生育服务站技术服务人员纳入适用国家对西部地区专业技术职务资格考试倾斜政策范围,并根据各级计划生育技术服务机构专业技术人员具备专业技术职务资格情况,在相关政策上给予倾斜,解决专业技术职务聘任问题。各级计生技术服务机构经费独立核算,实行站长法人负责制。提高乡、村两级计生专干待遇。乡(镇)、社区服务中心计生临时聘用人员报酬每月每人不低于1200元,并随本地区最低工资标准增长幅度作相应调整,符合条件的按有关规定参加社会保险,有条件的区(市、县)可为其办理增量补贴和公积金;村级计划生育专职人员的补贴不得低于村支“两委”主要负责人,并随村支“两委”主要负责人工资增幅进行调整,村级计划生育专职人员每人每月不低于800元,符合条件的按有关规定参加社会保险;育龄妇女小组长补贴每月每人不低于50元。

  (十八)进一步加大人口和计划生育投入。健全完善以公共财政投入为主、稳定增长、分类保障、分级负担、城乡统筹的人口计生投入保障机制,确保计划生育利益导向政策、计划生育技术服务机构基本建设、基层网络阵地队伍建设、人口计生经常性工作、计划生育免费基本技术服务等经费的落实。各级财政投入人口计生事业费增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度,逐年递增。到“十二五”期末,各级保障人口计生事业的人均财政投入要达到国家规定的人均水平;征收的社会抚养费必须全部用于人口计生事业;农村税费改革后中央财政转移支付的10%要用于人口计生事业。市、县两级要将创新流动人口服务管理工作经费纳入本级财政预算,计划生育技术服务机构事业服务收费全额返还原单位使用。各级政府要积极探索建立加快人口计生事业发展的融资平台,并鼓励企业、社会团体和个人向人口福利事业捐助。



【定制】 【打印此页】 【关闭窗口】

联系我们网站地图隐私及版权说明帮助信息公务邮箱
黔ICP备05001922 Copyright http://www.jianshehotel.com All Rights Reserved
贵阳市卫生和计划生育委员会 主办    技术支持:南京博杉信息技术有限公司
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统